全民就业计划：一种解决就业问题的新方案 2024-12-11 作者 C3P00 在当今社会，就业问题始终是一个重要的议题。无论是发达国家还是发展中国家，都面临着不同程度的失业问题。凯恩斯主义的“注资刺激”需求计划虽然能够在短期内实现充分就业，但其带来的副作用却令人担忧。本文将探讨一种新的解决方案——“就业保障/最终雇主”计划，旨在确保每个愿意工作的人都能获得一份工作。 8.1.1 就业计划设计 “就业保障/最终雇主”计划 “就业保障/最终雇主”计划是政府承诺为任何符合资格、已经准备好且有工作意愿的公民提供工作机会的计划。具体来说，国家政府为提供统一时薪标准与福利标准的全民就业计划提供资金。该计划可以提供兼职和季节性工作，并能够满足其他所需的灵活的工作条件。 统一基本工资标准 福利标准需经过国会批准，可以包括医疗服务、儿童看护、养老保险或社会保险，以及休假和病假等。工资标准由政府制定，并在政府批准上涨前始终保持固定，一般等于法定最低工资。统一基本工资标准可以限制不同雇主间的竞争，否则，工人可能会为接受其他雇主略微高于就业计划的工资而选择退出“就业保障/最终雇主”计划。这样，就业计划工资便成为基础工资，即工资的下限。 实际最低工资 在没有实现真正的充分就业时，那些找不到工作的人无法获得法定最低工资，因此，实际最低工资即为零。因此，通过接受该计划的工作，任何希望且准备好要工作的人都可以获得工资，从而成为有效法定最低工资。 8.1.2 计划优势 减少贫困与改善社会问题 “就业保障/最终雇主”计划可以显著减少贫困，改善由长期失业导致的社会弊病（如健康问题、虐待配偶、家庭破裂、滥用药物、犯罪等），并提升相关工作技能。福斯塔德（Forstater，1999）曾强调，就业计划增加经济灵活性、提升经济环境，有助于私营部门工作条件的改善。私营部门雇主将不得不提供至少与就业计划相同的工资、福利以及工作条件。随着大部分拥有了正式工作，非正式部门的规模也将不断缩小。由于那些受到不公正对待的工人现在可以选择参加“就业保障/最终雇主”计划，种族歧视与性别歧视问题也将得到改善。 提升经济稳定 “就业保障/最终雇主”计划将成为一个“自动稳定器”，使就业规模在经济衰退时增长，在经济扩张时缩减，抵消私营部门出现的就业波动。联邦政府预算将更加具有反周期特性，使政府对“就业保障/最终雇主”计划的支出在经济衰退时增长，经济扩张时减少。此外，统一的基本工资将在经济繁荣时降低通货膨胀压力，在经济衰退时降低通货紧缩压力。在经济繁荣期，私营雇主可以通过为工人提供比就业计划更高的工资从就业计划中雇用工人。就业计划就像是劳动力“后备军”，随着私营部门就业率的增长而抑制涨薪压力。在经济衰退期，私营雇主裁掉的工人仍可以在“就业保障/最终雇主”计划中工作，为工资提供了下跌的下限。 8.1.3 宏观经济学稳定性问题 固定基本薪酬待遇 就业计划会设定一个固定（但定期调整）的基本薪酬待遇。这将确保“就业保障/最终雇主”计划的工资不会为私营公司部门工资造成压力，产生相互竞价。这样的工资通常会设定一个私营部门无法降到的工资下限，就像是农业商品价格下限那样，不会导致价格上涨，却能阻止价格下跌。事实上，如此设计的“就业保障/最终雇主”计划可以被看作与澳大利亚羊毛价格稳定计划相似的缓冲存量计划（Buffer Stock Program）。 劳动力缓冲存量 当市场价格低于支持价格水平时，政府购买羊毛，而当市场价格高于这一水平时，政府出售羊毛——该计划通过稳定羊毛价格来稳定农场收入与绵羊饲养者的消费支出。在“就业保障/最终雇主”计划中，政府为劳动力提供了最低限价，为参与计划的人提供工资，其政府将以高于“就业保障/最终雇主”计划工资的价格将劳动力“出售”给公司（以及非就业计划内的政府部门）。如羊毛的最低限价那样，劳动力的最低限价并不会对市场工资水平产生直接的通货膨胀压力。事实上，只要劳动力的缓冲存货规模足够大，便有助于限制一般工资水平的市场压力，政府将在经济繁荣期“出售”劳动力。 8.1.4 汇率效应会对此产生怎样的影响呢 汇率问题 有些讨论关注到了汇率问题：如果就业机会为穷人提供了收入，那么，他们的消费将增加，对进口商品的购买也将增加。这将导致贸易逆差的恶化，货币贬值，可能引发通货膨胀并通过汇率的传递效应而恶化（货币贬值会导致进口商品价格上涨，增加国内消费品篮子价格水平的通货膨胀）。换言之，失业和贫困被视为保持低通货膨胀率以及维持货币价值的成本。 道德伦理与事实回应 对此，我们可以做出两点回应： 道德伦理角度：一个国家难道应该通过让部分人口保持足够贫穷从而无法负担对进口商品的消费来维持宏观经济稳定吗？更重要的是，利用失业和贫困来保持货币稳定是可以被接受的政策工具吗？ 事实角度：我们认为“就业保障/最终雇主”计划对国内和外国货币价值起到了支柱的作用，因此，它实际上促进了宏观经济的稳定。就业计划不会导致国内通货膨胀，但该计划可以根据工资（和福利）最初设定的数额，引发一次性的工资和物价的提升。 如果执行“就业保障/最终雇主”计划实现了收入的增长，将导致进口的增加。即使汇率真的因此而下滑（并出现因传递效应而导致的通货膨胀），稳定的工资水平也将阻止物价的螺旋上升趋势。 8.1.5 支付能力问题 正如我们通常所见，使用浮动汇率制度下的本国货币的主权国家总是负担得起“就业保障/最终雇主”计划。只要工人愿意且已经准备好以就业计划中的工资水平开始工作，政府便可以“负担”雇用他们的成本，通过贷记银行账户向其支付工资。政府对“就业保障/最终雇主”计划的支出不受税收收入或对其债券的需求的约束。 当然，政府对于“就业保障/最终雇主”计划的支出也不会无限地增加。劳动力储备的规模将随经济周期而波动，当私营部门出现增长时自动缩减。经济衰退时，被私营部门辞退的工人将在“就业保障/最终雇主”计划中找到就业机会，从而增加政府支出，刺激私营部门发展，使其重新开始从劳动力储备中雇用工人。 8.1.6 就业的波动 一些人担忧就业波动会大到无法控制。经济衰退时，不得不创造大量的就业机会；而在经济繁荣时期，由于许多工人前往私营部门工作，大量的工作项目将不得不被终止。但即使在劳动力储备规模缩减的情况下，一些特定类型的工作项目也仍会继续下去，例如，为老年人送上热午餐的“上门送餐”项目。而其他类型的项目，如公共基础设施修复项目、为穷人建设房屋的“仁爱之家”项目等，可能会在经济繁荣时被削减。 美国“就业保障/最终雇主”计划中的劳动力储备的波动通常约为400万劳动人口——经济繁荣时约为800万人，经济衰退时约为1200万人。这仅仅是一个粗略的估计，以失业人口数量加上不在劳动力规模统计中，但可能会接受就业机会的人口。我们也必须预测经济周期中就业计划以外就业规模的一般波动。 探讨框：全民就业——马丁·路德·金在华盛顿游行中缺失但却关键的元素 回到20世纪60年代早期，马丁·路德·金认为，获得就业机会是公民权利的关键组成部分。在一次为“华盛顿工作与自由游行”运动寻求支持的信中，他写道：“政府要求企业来解决这些问题，就好像企业过去的失败可以换来现在的成功一样。” 马丁·路德·金的观点 马丁·路德·金博士在他的提议中反复强调“政府……要成为最终雇主”。他认为，仅靠经济扩张无法改善黑人的就业现状。经济扩张提供了基础，但政府在此基础上还需采取更多的措施，青年失业的悲剧亟待解决。在经济蓬勃发展时期，黑人青年却如同在经济危机中一般饱受失业的折磨，他们成为美国经济繁荣的局外人。 全民就业计划 我们必须发展公共就业、再培训以及全民就业的联邦政府计划，这样，无论是白人还是黑人都不会再感到恐慌。目前，由于经济发展的自动机制以及其他生产技术，熟练和半熟练的黑人劳动力尝试攀登经济保障的阶梯时，却发现在政府“自动稳定机制”每周减少约4万个工作岗位的前提下自己正在与白人竞争。 结论 综上所述，“就业保障/最终雇主”计划不仅是一种理论上的构想，而且已经在实践中证明了其有效性。通过这种计划，政府能够确保每个愿意工作的人都能找到合适的工作，从而减少贫困、改善社会问题，并促进宏观经济的稳定。这不仅是实现充分就业的有效途径，更是构建更加公平、和谐社会的重要手段。
在当今社会，就业问题始终是一个重要的议题。无论是发达国家还是发展中国家，都面临着不同程度的失业问题。凯恩斯主义的“注资刺激”需求计划虽然能够在短期内实现充分就业，但其带来的副作用却令人担忧。本文将探讨一种新的解决方案——“就业保障/最终雇主”计划，旨在确保每个愿意工作的人都能获得一份工作。
8.1.1 就业计划设计
“就业保障/最终雇主”计划
“就业保障/最终雇主”计划是政府承诺为任何符合资格、已经准备好且有工作意愿的公民提供工作机会的计划。具体来说，国家政府为提供统一时薪标准与福利标准的全民就业计划提供资金。该计划可以提供兼职和季节性工作，并能够满足其他所需的灵活的工作条件。
统一基本工资标准
福利标准需经过国会批准，可以包括医疗服务、儿童看护、养老保险或社会保险，以及休假和病假等。工资标准由政府制定，并在政府批准上涨前始终保持固定，一般等于法定最低工资。统一基本工资标准可以限制不同雇主间的竞争，否则，工人可能会为接受其他雇主略微高于就业计划的工资而选择退出“就业保障/最终雇主”计划。这样，就业计划工资便成为基础工资，即工资的下限。
实际最低工资
在没有实现真正的充分就业时，那些找不到工作的人无法获得法定最低工资，因此，实际最低工资即为零。因此，通过接受该计划的工作，任何希望且准备好要工作的人都可以获得工资，从而成为有效法定最低工资。
8.1.2 计划优势
减少贫困与改善社会问题
“就业保障/最终雇主”计划可以显著减少贫困，改善由长期失业导致的社会弊病（如健康问题、虐待配偶、家庭破裂、滥用药物、犯罪等），并提升相关工作技能。福斯塔德（Forstater，1999）曾强调，就业计划增加经济灵活性、提升经济环境，有助于私营部门工作条件的改善。私营部门雇主将不得不提供至少与就业计划相同的工资、福利以及工作条件。随着大部分拥有了正式工作，非正式部门的规模也将不断缩小。由于那些受到不公正对待的工人现在可以选择参加“就业保障/最终雇主”计划，种族歧视与性别歧视问题也将得到改善。
提升经济稳定
“就业保障/最终雇主”计划将成为一个“自动稳定器”，使就业规模在经济衰退时增长，在经济扩张时缩减，抵消私营部门出现的就业波动。联邦政府预算将更加具有反周期特性，使政府对“就业保障/最终雇主”计划的支出在经济衰退时增长，经济扩张时减少。此外，统一的基本工资将在经济繁荣时降低通货膨胀压力，在经济衰退时降低通货紧缩压力。在经济繁荣期，私营雇主可以通过为工人提供比就业计划更高的工资从就业计划中雇用工人。就业计划就像是劳动力“后备军”，随着私营部门就业率的增长而抑制涨薪压力。在经济衰退期，私营雇主裁掉的工人仍可以在“就业保障/最终雇主”计划中工作，为工资提供了下跌的下限。
8.1.3 宏观经济学稳定性问题
固定基本薪酬待遇
就业计划会设定一个固定（但定期调整）的基本薪酬待遇。这将确保“就业保障/最终雇主”计划的工资不会为私营公司部门工资造成压力，产生相互竞价。这样的工资通常会设定一个私营部门无法降到的工资下限，就像是农业商品价格下限那样，不会导致价格上涨，却能阻止价格下跌。事实上，如此设计的“就业保障/最终雇主”计划可以被看作与澳大利亚羊毛价格稳定计划相似的缓冲存量计划（Buffer Stock Program）。
劳动力缓冲存量
当市场价格低于支持价格水平时，政府购买羊毛，而当市场价格高于这一水平时，政府出售羊毛——该计划通过稳定羊毛价格来稳定农场收入与绵羊饲养者的消费支出。在“就业保障/最终雇主”计划中，政府为劳动力提供了最低限价，为参与计划的人提供工资，其政府将以高于“就业保障/最终雇主”计划工资的价格将劳动力“出售”给公司（以及非就业计划内的政府部门）。如羊毛的最低限价那样，劳动力的最低限价并不会对市场工资水平产生直接的通货膨胀压力。事实上，只要劳动力的缓冲存货规模足够大，便有助于限制一般工资水平的市场压力，政府将在经济繁荣期“出售”劳动力。
8.1.4 汇率效应会对此产生怎样的影响呢
汇率问题
有些讨论关注到了汇率问题：如果就业机会为穷人提供了收入，那么，他们的消费将增加，对进口商品的购买也将增加。这将导致贸易逆差的恶化，货币贬值，可能引发通货膨胀并通过汇率的传递效应而恶化（货币贬值会导致进口商品价格上涨，增加国内消费品篮子价格水平的通货膨胀）。换言之，失业和贫困被视为保持低通货膨胀率以及维持货币价值的成本。
道德伦理与事实回应
对此，我们可以做出两点回应：
道德伦理角度：一个国家难道应该通过让部分人口保持足够贫穷从而无法负担对进口商品的消费来维持宏观经济稳定吗？更重要的是，利用失业和贫困来保持货币稳定是可以被接受的政策工具吗？
事实角度：我们认为“就业保障/最终雇主”计划对国内和外国货币价值起到了支柱的作用，因此，它实际上促进了宏观经济的稳定。就业计划不会导致国内通货膨胀，但该计划可以根据工资（和福利）最初设定的数额，引发一次性的工资和物价的提升。
如果执行“就业保障/最终雇主”计划实现了收入的增长，将导致进口的增加。即使汇率真的因此而下滑（并出现因传递效应而导致的通货膨胀），稳定的工资水平也将阻止物价的螺旋上升趋势。
8.1.5 支付能力问题
正如我们通常所见，使用浮动汇率制度下的本国货币的主权国家总是负担得起“就业保障/最终雇主”计划。只要工人愿意且已经准备好以就业计划中的工资水平开始工作，政府便可以“负担”雇用他们的成本，通过贷记银行账户向其支付工资。政府对“就业保障/最终雇主”计划的支出不受税收收入或对其债券的需求的约束。
当然，政府对于“就业保障/最终雇主”计划的支出也不会无限地增加。劳动力储备的规模将随经济周期而波动，当私营部门出现增长时自动缩减。经济衰退时，被私营部门辞退的工人将在“就业保障/最终雇主”计划中找到就业机会，从而增加政府支出，刺激私营部门发展，使其重新开始从劳动力储备中雇用工人。
8.1.6 就业的波动
一些人担忧就业波动会大到无法控制。经济衰退时，不得不创造大量的就业机会；而在经济繁荣时期，由于许多工人前往私营部门工作，大量的工作项目将不得不被终止。但即使在劳动力储备规模缩减的情况下，一些特定类型的工作项目也仍会继续下去，例如，为老年人送上热午餐的“上门送餐”项目。而其他类型的项目，如公共基础设施修复项目、为穷人建设房屋的“仁爱之家”项目等，可能会在经济繁荣时被削减。
美国“就业保障/最终雇主”计划中的劳动力储备的波动通常约为400万劳动人口——经济繁荣时约为800万人，经济衰退时约为1200万人。这仅仅是一个粗略的估计，以失业人口数量加上不在劳动力规模统计中，但可能会接受就业机会的人口。我们也必须预测经济周期中就业计划以外就业规模的一般波动。
探讨框：全民就业——马丁·路德·金在华盛顿游行中缺失但却关键的元素
回到20世纪60年代早期，马丁·路德·金认为，获得就业机会是公民权利的关键组成部分。在一次为“华盛顿工作与自由游行”运动寻求支持的信中，他写道：“政府要求企业来解决这些问题，就好像企业过去的失败可以换来现在的成功一样。”
马丁·路德·金的观点
马丁·路德·金博士在他的提议中反复强调“政府……要成为最终雇主”。他认为，仅靠经济扩张无法改善黑人的就业现状。经济扩张提供了基础，但政府在此基础上还需采取更多的措施，青年失业的悲剧亟待解决。在经济蓬勃发展时期，黑人青年却如同在经济危机中一般饱受失业的折磨，他们成为美国经济繁荣的局外人。
全民就业计划
我们必须发展公共就业、再培训以及全民就业的联邦政府计划，这样，无论是白人还是黑人都不会再感到恐慌。目前，由于经济发展的自动机制以及其他生产技术，熟练和半熟练的黑人劳动力尝试攀登经济保障的阶梯时，却发现在政府“自动稳定机制”每周减少约4万个工作岗位的前提下自己正在与白人竞争。
结论
综上所述，“就业保障/最终雇主”计划不仅是一种理论上的构想，而且已经在实践中证明了其有效性。通过这种计划，政府能够确保每个愿意工作的人都能找到合适的工作，从而减少贫困、改善社会问题，并促进宏观经济的稳定。这不仅是实现充分就业的有效途径，更是构建更加公平、和谐社会的重要手段。