欧盟内部的权力博弈与制度建设
在欧盟的发展历程中，困难始终相伴。尼斯会议表面上为欧盟扩大奠定基础，实则是一场激烈的讨价还价。法国坚持与德国势均力敌（尽管人口相差200万），西班牙和波兰希望通过出让支持票换取未来的投票影响力。这场会议以混乱收尾，证明忽视宪法精确性是要付出代价的 😱。
为了在欧洲大家庭里争取地位和影响力，各国领导人如托尼·布莱尔、雅克·希拉克和葛哈德·施罗德度过了无数不眠之夜。尼斯会议直接催生了「欧盟制宪大会」，由瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦担任主席。然而，经过两年筹备后提交的提案令人失望，虽然它为实际操作提供了蓝图，但未能从根本上改变欧盟委员会内部的不平衡状态。
新体制的建立与挑战
新提案旨在设计一种欧洲理事会内部运行的投票制度，希望能让所有成员国接受。然而，在税收和防御等争议问题上，保留了戴高乐主义的国民否决机制。大国仍然掌握着真正的权柄，正如奥尔特加·伽塞特所言，「欧洲」是为满足「法国、英国和德国三位一体」的目的而准备的。欧盟需要每个成员国的认可，这曾经是一个无法逾越的障碍，但现在至少可以做出自己的决定了 🌟。
然而，欧盟在管理25个成员国时仍然面临诸多困难。技术官僚们傲慢无礼地忽视了欧洲民意，导致严重的「民意缺失」。欧洲议会的每次直选，选民人数都在下降。法国从1979年的60％下降到2004年的43％，德国从66％下降到43％，荷兰从58％下降到39％。这种现象不仅限于西欧国家，在东欧新加入的国家也出现了类似情况。匈牙利的投票率下降了32个百分点，爱沙尼亚下降了31个百分点，斯洛文尼亚只有17％的选民参加了欧洲选举。
民意的冷漠与反冲力
为什么「新欧洲人」和「旧欧洲人」一样对欧洲事务态度冷漠呢？主要原因是欧洲人普遍认为，欧洲事务对他们没有多少影响。大部分国家从未就是否加入欧盟或欧元区举行过全民投票，欧盟不是所有公民「拥有」的，与一般民意机制不同。此外，公众普遍认为欧盟议员是最不重要的，实质权力掌握在各国政府任命的机构手里。
即使是最漠不关心的欧洲公民也知道，布鲁塞尔的政治家们现在拥有实权。从黄瓜形状到护照用词，任何事务都由布鲁塞尔决定。在过去20年里，国民政府发现将不得人心的法律归咎于欧盟是非常方便的。在这种情况下，欧盟的民意缺失很容易从冷淡变成敌意，认为所有的决定都是由「那里」制定的，结果对我们「这里」的人不利。
在西欧，「欧盟扩大」本身触发了反冲力。英国的「英国独立党」和「英国民族党」获得了21％的投票率，它们保证要使英国与「欧洲」分开。在法国，让-玛丽·勒庞的「民族阵线党」也持类似立场，公众对新成员国的到来表示「未准备好」。在捷克共和国，人民民意党赢得捷克在欧洲议会中的席位的38％，反对欧洲一体化的极右政党在波兰表现得更好。
欧盟的优点与缺点
尽管存在诸多问题，加入欧盟仍然是一件好事。共同市场带来的经济利益是实实在在的，年轻人可以在欧盟任何国家自由旅行、工作和学习。欧洲共同体和欧盟重新分配预算，稳步减少穷人和富人之间的差距。近年来，欧洲公民甚至拥有了自己的法庭——「欧洲法院」，它解决了成员国和欧盟机构之间的法律纠纷。
然而，欧盟并非一个国家，公民仍对自己的国家保持忠诚。欧盟没有军队，也没有决定权或强制保障安全利益的机制。尽管宣布了「欧洲快速反应部队」的计划，但实际上没有哪一支武装力量在其控制之下。亨利·基辛格讽刺地问道：「如果我想打电话给欧洲，该拨哪个号呢？」这个问题至今仍未得到解决。
全球化对欧洲的影响
全球化毫无神秘之处，但它对欧洲产生了独特的影响。19世纪末，欧洲国家开始扩大对国内经济的宏观调控，而在20世纪90年代的经济国际化紧随欧洲私营化的第一次浪潮之后出现。商品的生产和分配经常跨出国门，公司和企业开始实现全球化运作。货币的成倍增加和转移方式发生了巨大变化，1980年国际性银行每年借贷总和是3 240亿美元，到1991年已增加到7.5万亿。
这场全球经济变革既有优点也有弊端。投资资金不再受到国与国的制约，只要有需要就可以自由流动。然而，这也加剧了许多地区的长期性失业问题。例如，法国摩泽尔省的失业率一直在10%上下波动，西班牙在向民意制转变过程中失去了60万个工作岗位。
社会结构的变化
工作本身已经改变，形成了新型的「四等级」体系。第一等级是新职业阶层，他们是新全球经济的受益者；第二等级是传统雇员的核心层级，他们仍然能享受许多传统利益；第三等级由小型企业和服务业组成，大部分由移民及其后代充当；第四等级是雇佣工人，他们无法享受传统熟练工种的长期安全性。
在意大利和葡萄牙，灰色经济占据了一定比例。在意大利，非正式部门所做的贡献占了国内生产总值的1/4，在葡萄牙偏北地区的布拉加镇，非正式工人占当地劳动力的45％。
结语：欧盟的未来展望
欧盟面临着前所未有的经济和社会挑战，这些挑战大多与全球化有关。尽管存在诸多问题，但欧盟仍然是国际合作和中介的地方，提供了解决问题和社会融合的模板。它的价值观体现在新的《欧盟基本权力宪章》中。然而，欧盟需要面对的问题依然严峻，如何平衡各国利益、增强民意参与、应对全球化带来的挑战，将是欧盟未来发展的关键所在 🔮。
欧盟需要进一步改革其制度，加强民意参与，提高透明度，增强公民对欧盟事务的关注和参与度。同时，欧盟还需要在全球化背景下寻找新的发展机遇，提升自身的竞争力和影响力。只有这样，欧盟才能在未来的发展中立于不败之地，继续为欧洲乃至世界的和平与发展作出贡献 🌍。